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淺析施工監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任

2022-11-29通知公告

建設(shè)工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是在設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理,其主要目的是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和時(shí)間等目標(biāo)滿足業(yè)主的要求;施工監(jiān)理是在施工階段對施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理,其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

1、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

如果監(jiān)理單位自身存在以下不規(guī)范行為:(1)越級(jí)本單位資質(zhì)承攬工程;(2)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);(3)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程;(4)與建設(shè)單位或施工單位串通,弄虛作假,降低工程質(zhì)量的;(5)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑配件和設(shè)備按合格簽字的;(6)允許其它單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的;(7)未取得資質(zhì)證書承攬工程的;(8)與被監(jiān)理單位的施工單位及建筑材料、建筑配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。<建筑法>、<建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例>、<工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定>、<工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等法律、法規(guī)對監(jiān)理單位的處罰界限已有明確規(guī)定,監(jiān)理單位將被處以罰款,責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得等。

2、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

根據(jù)<建筑法>第三十五條的規(guī)定,“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定義務(wù),對方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的不合格或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”從該條款可以明確,監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反合同或者不履行其它義務(wù),或者由于過錯(cuò)侵害國家、集體、他人的利益,應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

3、工程監(jiān)理在施工中質(zhì)量控制方面應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

工程施工質(zhì)量是由施工企業(yè)直接負(fù)責(zé)的,如果監(jiān)理單位未按照有關(guān)依據(jù)或者未盡合同義務(wù)實(shí)施監(jiān)理而造成工程施工質(zhì)量失控的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任,具體問題應(yīng)具體分析:

(1)如果監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件,按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的程序和職責(zé),履行了監(jiān)理合同相關(guān)義務(wù),因施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)素質(zhì)等因素達(dá)不到承包合同規(guī)定的質(zhì)量要求(如合同規(guī)定質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良,而實(shí)際完成的質(zhì)量等級(jí)為合格),監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。

(2)如果監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行義務(wù)和職責(zé)或者不按照規(guī)定的監(jiān)理程序,對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或不按照規(guī)定檢查,造成質(zhì)量問題,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額(除去稅金)。

(3)如果監(jiān)理單位所派的監(jiān)理人員“勤奮認(rèn)真地工作”,由于其工作能力、水平不夠或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,該發(fā)現(xiàn)的問題而未發(fā)現(xiàn),造成施工質(zhì)量問題,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

(4)如果監(jiān)理單位與施工單位串通,弄虛作假,降低工程質(zhì)量的;或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽認(rèn)的,并謀取非法利益,將受到相應(yīng)的行政處罰(詳見行政法規(guī))。如果上述行為給建設(shè)單位造成損失的,監(jiān)理單位將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、工程監(jiān)理在施工進(jìn)度控制方面應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

(1)因?yàn)椤督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第5、6條中**款、第二款明確規(guī)定,總監(jiān)有責(zé)任審批施工單位報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃,年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃。如果監(jiān)理單位所批準(zhǔn)的計(jì)劃在實(shí)施過程中,出現(xiàn)了因施工進(jìn)度計(jì)劃編制錯(cuò)誤或者有遺漏項(xiàng)目等原因?qū)е鹿て谘诱`,除了承包單位要承擔(dān)主要的責(zé)任外,監(jiān)理單位也負(fù)有審批責(zé)任。

(2)根據(jù)《規(guī)范》第5、6、3條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容,如果監(jiān)理單位工程師未進(jìn)行跟蹤檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況,或者發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度拖后于計(jì)劃進(jìn)度,又沒有及時(shí)采取相應(yīng)控制措施,督促施工單位加快施工進(jìn)度,按期完成進(jìn)度計(jì)劃,聽之任之,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)失察責(zé)任。

(3)根據(jù)《規(guī)范》第5、6、4條的規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容,如果監(jiān)理單位在監(jiān)理月報(bào)中未向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況,并沒有提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩跋嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)過失責(zé)任。

5、工程監(jiān)理在投資控制方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定,未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的,建設(shè)單位不撥付工程款,不進(jìn)行驗(yàn)收。這是法規(guī)對總監(jiān)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。也說明實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)監(jiān)理單位投資控制權(quán)的。如果建設(shè)單位在監(jiān)理合同中明確規(guī)定不授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的,那么,監(jiān)理單位將不承擔(dān)投資控制責(zé)任。如果建設(shè)單位授予監(jiān)理方投資控制權(quán),監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)起投資控制的責(zé)任。如果在監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位對工程變更、計(jì)量以及簽證方面把關(guān)不嚴(yán),存在過錯(cuò),給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。需要指出的是,工程款的簽證是總監(jiān)的權(quán)利和義務(wù),如果總監(jiān)未能履行該項(xiàng)義務(wù),或者未能依法獨(dú)立行使該項(xiàng)權(quán)力的,則其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

6、工程監(jiān)理因設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)誤而未進(jìn)行及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

在工程項(xiàng)目施工過程中,因設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)誤引起的質(zhì)量問題,應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)樵O(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)單位的“產(chǎn)品”,設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)誤造成的工程質(zhì)量問題,不能免除設(shè)計(jì)單位因承擔(dān)的直接的、主要的責(zé)任。如果設(shè)計(jì)文件是存在明顯違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如“強(qiáng)制性條文”等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,或者設(shè)計(jì)單位圖紙中存在標(biāo)高、軸線和標(biāo)注等明顯錯(cuò)誤,在實(shí)施過程中,監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未及時(shí)提出修改,說明監(jiān)理人員未認(rèn)真工作,或者未按有關(guān)建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實(shí)施監(jiān)理,可以說監(jiān)理單位未**履行合同的義務(wù),給建設(shè)單位造成損失的,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)**的民事責(zé)任。因?yàn)椤督ㄖā返谌l的第3款中明確規(guī)定:“工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正”。應(yīng)該說明的是,監(jiān)理單位所承擔(dān)的連帶責(zé)任是有限的,因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)文件實(shí)施之前,要經(jīng)過圖紙審查機(jī)構(gòu)的審查,行政主管部門的審批以及圖紙會(huì)審等多項(xiàng)程序。

7、工程監(jiān)理在施工安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

《條例》第三章“勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任”中,只有一個(gè)條款與監(jiān)理有關(guān),其內(nèi)容第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。歸納起來,第十四條包含了對監(jiān)理單位三個(gè)方面的內(nèi)容和要求。一是要審查有關(guān)安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案;二是要發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患;三是要按照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。乍一看,文字不多,理解不難,仔細(xì)研究,內(nèi)容不少,責(zé)任重大。

8、監(jiān)理人員個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

如果監(jiān)理單位受到行政處罰或者給予經(jīng)濟(jì)賠償,相應(yīng)直接責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)?shù)玫教幜P。如果監(jiān)理單位直接責(zé)任人違反有關(guān)法律、法規(guī),應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰(詳見相關(guān)法規(guī)條文)。同時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部直接責(zé)任人員的責(zé)任追究。對法定代表人、總監(jiān)、監(jiān)理工程監(jiān)理員等有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)一律追究責(zé)任,以增強(qiáng)工作責(zé)任心與使命感。

三、結(jié)束語

綜上所述,監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)含是**復(fù)雜的,無論是責(zé)任的類型、責(zé)任主體還是責(zé)任的適用歸責(zé)原則,都有必要從理論上對其進(jìn)行清晰的闡述,澄清容易混淆的概念。只有把基本概念搞清楚,才能有效地統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí),在制定相應(yīng)的政策法規(guī)時(shí)才會(huì)有一個(gè)明確、穩(wěn)定的思路。

 

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